2024年3月27日，欧委会发布公告，决定对原产于中国的移动式升降作业平台整机和成套散件产品（mobile access equipment, the pre-assembled or ready-to-assemble sections of mobile access equipment）发起反补贴调查。在公告中，欧委会声称，已掌握足够的证据，显示从中国进口的有关产品正在接受补贴，并表示“被调查产品的绝对数量和市场份额总体上有所增加”。欧盟委员会认为，“被调查的进口产品的数量和价格对联盟工业的销售数量、收费水平和市场份额产生了负面影响，导致对整体业绩和财务状况产生重大不利影响。”该调查程序是为了确定“原产于有关国家的被调查产品是否受到补贴”，以及“补贴进口是否对欧盟产业造成损害”。

　　“新质生产力”自2023年首次提出以来，热度不断攀升。2024年全国两会，被视为撬动中国经济高质量发展关键支点的新质生产力，成为热度最高的关键词之一，并作为2024年十大工作任务之首写入政府工作报告。报告明确提出“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。”同时，报告还强调实施制造业重点产业链高质量发展行动，实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。

　　今年一季度以来，国家陆续出台了多项政策支持制造业、工业发展，均与工程机械产业密切相关，主要涉及设备更新、数据安全、绿色化发展、质量基础设施建设、中试创新发展等众多领域，为工程机械产业的发展提供了政策指引、行动指南。

　　在今年全国两会上，工程机械行业代表、委员们纷纷围绕产业后市场、绿色化转型、国际化拓展、人才培养等主题建言献策。铁建重工首席科学家刘飞香建议支持在自贸试验区内开展大型装备保税维修业务，国家层面对全国首创型、标志性重大功能性区外保税业务项目给予揭榜领题、项目激励、试点政策等方面支持机制。毛万春等全体住湘全国政协委员联名提交提案，建议推进工程机械再制造出口，完善二手设备经销增值税征管政策，出台全新再制造、维修再制造标准，加快培育外贸新动能。徐工机械总工程师、副总裁单增海建议加快工程机械和商用车新能源化，加快工程机械设备更新政策引导与支持。中铁工业总工程师兼中铁装备首席专家王杜鹃建议完善工程机械老旧设备退出机制。玉柴股份设备智能物联技术高级主任工程师李海桦建议加快氢内燃机产业技术研究应用，科学制定国七排放法规，加快建立技能人才继续教育制度。国机重型装备集团党委书记、董事长韩晓军建议支持重型装备企业参与国际业务交流，相关单位和部门在审批“一带一路”沿线项目时给予一定指导和支持。柳工数控车工特级技师周颖峰建议持续加强传统技能人才培养，加速工程机械复合型人才培养。

　　湖南政府工作报告将着力建设现代化产业体系作为2024年的重点工作之一。报告指出以先进制造业高地三大标志性工程为牵引，改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、加快推进新型工业化，推动产品向高端进军、产业基地向高地迈进。工程机械产业作为湖南“4×4”现代化产业体系中的优势产业，重在围绕特种工程机械、特色农机装备产业，强化零部件配套，大力发展再制造，提升主导优势产品国际竞争力。

　　今年一季度以来，湖南密集制定《重点产业倍增计划推进机制方案》《打造“4+6”先进制造业集群标志性工程实施方案》等政策，以先进制造业高地三大标志性工程为牵引，推动产品向高端进军、产业基地向高地迈进。工程机械作为湖南省优势支柱产业之一，其重要性更是进一步提升。省委常委、省委政法委书记魏建担任工程机械产业链链长，省工信厅承担工程机械产业工作专班办公室工作，统筹推进全省工程机械产业发展。一季度以来，链长亲自带队，多次深入三一、铁建重工等单位召开产业发展调研座谈会。长沙将原有的22条产业链整合为17条，有效化解相同领域产业间的同质化竞争，凝聚产业发展合力，共同实现高质量发展。一季度以来，长沙发布《长沙市产业链工作推进机制实施方案》《长沙市支持中小企业数字化转型城市试点的若干政策》等政策，以完善产业链推进机制，高质量发展链上中小企业等为抓手，推动产业强链、延链、补链。

　　2024以来，工程机械市场预期和信心有所提振。国家推出了完善基础性制度、推进“三大工程”（保障性住房规划建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设）等举措，以及重点推进重大项目建设的任务，为行业发展提供了众多机遇。1月份，全国工程机械总体开工率达到了47.8%，明显高于去年同期水平的40.6%，从挖掘机销量同比数据来看，在连续12个月同比负增长后终于“转正”，2024年1月挖掘机销量同比增长18.5%。春节假期过后，全国各地项目集中开工明显，但由于有效施工时间有限，2月份整体情况不佳，大部分品类销量出现下滑，仅有平地机、随车起重机以及高空作业车出现小幅增长。主要原因在于国内市场需求疲软，基建拉动作用减弱，项目开工情况多以存量项目为主，近69.7%的企业新开工项目较去年有所减少。但应该看到的是，行业向好态势不会改变。两会报告中提出，拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。并将从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，今年先发行1万亿元。同时，拟安排7000亿中央预算内投资，来加快实施“十四五”规划重大工程项目，合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围。与此同时，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，设备更新和产业升级也将成为提升工程机械需求的重要内驱力。

　　回顾2023年，我国工程机械进出口贸易额为510.63亿美元，同比增长8.57%。在对各大洲的出口中，对亚洲、欧洲、南美洲、非洲出口实现了正增长，对北美洲和大洋洲出口下滑。在全球主要出口目标国中，出口额前二十个国家和地区市场出口额合计占出口总额的比为66.87%。其中，共对十二个国家和地区(俄罗斯联邦、美国、印度尼西亚、日本、澳大利亚、印度、巴西、比利时、沙特阿拉伯、土耳其、韩国、泰国）年出口额超过十亿美元。在出口额前五十位国家和地区中，马尔代夫、阿尔及利亚、吉尔吉斯斯坦、土耳其、蒙古、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯联邦、老挝、墨西哥、阿联酋等增幅均超过50%。

　　2024年1-2月，我国工程机械进出口贸易额为78.56亿美元，同比增长6.3%。其中进口金额3.825亿美元，同比下降0.33%；出口金额74.73亿美元，同比增长6.67%。按照以人民币计价的出口额计算，1月份出口额291.9亿元，同比增长8.18%；2月份出口额238.95亿元，同比增长14.9%。1-2月累计出口额530.85亿元，同比增长11.1%。两会政府工作报告中提到“支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。”未来，随着“一带一路”国际合作深入、RCEP政策红利释放，将进一步促进我国工程机械企业与沿线国家和RCEP地区在基础设施建设等关键领域展开金融、贸易、投资等方面的深度合作。

　　据不完全统计，一季度，9家主要工程机械企业公布了2023年度业绩，合计营业收入达3462.36亿元，合计净利润为177.77亿元。六成以上企业实现营收和净利润“双增”，其中，潍柴动力、中联重科、龙工净利润均实现同比增超50%。铁建重工、建设机械两家企业营收和净利润“双降”，其中，建设机械亏损7.58亿元，亏损进一步扩大。

　　1月25日，工业与信息化部联合市场监管总局发布《2023年度智能制造系统解决方案揭榜挂帅项目名单》，遴选出161个智能制造系统解决方案揭榜挂帅项目，提出在同等情况下，鼓励给予政策、要素等优先支持，强化优秀成果应用推广，更好支撑制造业智能化发展。其中，长沙市3个工程机械项目入选，分别是铁建重工基于知识驱动的工程机械协同设计平台、工程机械设备智能运维解决方案，中科云谷工程机械设计制造服务一体化解决方案。

　　3月4日，全国第八批制造业单项冠军企业公示名单相继发布，制造业单项冠军企业是指长期专注于制造业特定细分领域，生产技术或工艺水平国际先进，单项产品（生产性服务）市场占有率位居全球前列的企业，重点评估企业专业发展、市场竞争、自主创新、经营管理等方面指标。工信部明确，各地方、中央企业应建立优质企业培育库，对已入选的单项冠军企业和有潜力的企业进行入库培育，建立联系制度，加强精准服务。此次湖南省通过审核进入公示的企业有24家，数量位居中部第一，接近第二的湖北、第三的河南两省之和。长沙有2家工程机械企业入选，这2家企业及其产品为长沙中联重科环境产业有限公司（垃圾收转运设备）、山河智能装备股份有限公司（全液压履带桩架）。

　　3月20日下午，习在湖南省长沙市主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会并发表重要讲话。中部地区制造业门类齐全，是我国重要的现代装备制造和高技术产业基地，这是推动中部地区崛起的硬核实力。明确指出，中部地区要立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。他还强调，培育和发展新质生产力，是推动中部地区加快崛起的新动能，要更加重视科技创新和产业创新的深度融合，发挥中部地区科教资源富集的优势，强化企业创新主体地位，加快科技成果向现实生产力转化。

　　1月15日，湖南省制造业创新中心（工程机械）生态合作大会举办，来自各级政府单位、科研院所、高校及工程机械上下游企业等100余名合作伙伴齐聚长沙。会议现场，湖南国重智联工程机械研究院与中南大学、湘潭大学等高校，以及尼得科控制技术有限公司、深圳弗迪电池有限公司、湖南三力智工机械股份有限公司等企业签订合作协议。此外，“工程机械国际认证中心”“数字液压联合实验室”“工程机械高性能油料联合创新中心”“工程机械智能制造联合研发创新中心”正式揭牌成立，同时发布了“高端液压件可靠性分析与寿命评估系统”“复杂曲面零件智能磨抛机器人装备”“新能源特种车辆大功率电机系统”“物联网控制器与快速启动显示屏”等一系列科研成果。湖南国重智联工程机械研究院正加快创新资源集聚，加强创新中心研发条件、人才队伍建设和关键共性技术研发，对标国家制造业创新中心升级条件，积极开展国家工程机械制造业创新中心建设工作。

　　2024年1-2月，长沙市工程机械出口37.1亿元，对欧盟出口增长85.3%，对非洲出口增长42.4%。一方面，中欧班列(长沙)的运行为长沙工程机械产品销往欧洲各地减少了运输成本，与以往海运运输时间相比，节省近一个月的时间，提供了安全稳定畅通高效的国际国内物流服务体系。另一方面，随着中非经贸合作不断深化，三一集团、中联重科等企业针对非洲的高温天气、复杂地形、特殊场景提供定制化产品，提升了施工效率，推动了埃及阿拉曼新城超高综合体项目、阿尔及利亚东西高速公路、肯尼亚斯瓦克大坝等超级工程稳步推进，工程机械产品走俏非洲体现出价格合理、性能稳定、操作简洁、维护保养便捷等突出优势。

　　3月22日，湖南工程机械配套产业园（长沙经开区汨罗飞地园）的三一筑工科技（汨罗）有限公司生产的移动反击式破碎设备成功下线，并交付到土耳其一公司，海外市场迎来新突破。至此，三一筑工生产的移动反击破碎设备、PC(混凝土预制件)装备、AAC(蒸压加气混凝土新型建材)装备、钢筋装备等多种工程机械设备全面开拓海外市场，其中，PC装备为行业提供超过800条生产线。三一筑工汨罗产业园项目依托三一集团强大的装备制造、产业互联网和金融服务优势，以数字科技、智能制造为动力，项目总投资20亿元，其中一期投资10亿元，建设10万平方米的主机装备厂房和配套用房、2万平方米的PC构件工厂，是国内最大的建筑工业化专业装备智能制造基地，也是三一筑工智能建造技术研发试验基地。

　　三一集团：2023年工业互联网金紫竹峰会（第三届）上，树根互联获评“2023年度工业互联网贡献企业”，旗下视频AI类产品“根云-工业智慧管控”入选“2023年度赋能新型工业化优秀方案”，以及助力山东宏桥新型材料有限公司打造的工业互联网平台+数据中台项目被评为“2023年度工业互联网灯塔应用标杆案例”。三一重能（日照）风电智能制造基地项目开工，全部建成达产后，预计可实现年产能300台套风电主机，年产值约25亿元。三一集团与娲石集团签署战略合作协议，娲石集团与三一集团将发挥各自优势，在互采互销、新能源产业、数智化创新、综合物流、港务共建、全球化业务和管理提升等领域进行战略合作。三一海南再制造项目目前进展顺利。三一集团董事、执行总裁兼总工程师易小刚被授予“国家卓越工程师”称号。

　　中联重科：由中联重科自主研制的首台百吨级全国产化电传动矿用自卸车ZTE210在湖南长沙荣耀下线，标志着中联重科正式挺进高端矿业装备市场。中联重科在泰国设立的第7个网点——泰国那空沙旺网点，兼具产品展示和备件仓库功能，将进一步完善公司在泰国的销售、零配件供应、服务网络。中联重科申请混合动力系统专利，实现电机型号的灵活匹配、有效降低成本。中联重科成功将其水工型搅拌站应用于水利工程领域，为贵州遵义观音水库项目提供高品质混凝土。中科云谷“基于大模型的工程机械智能应用”项目入选2024年湖南省人工智能大模型技术应用项目建设计划。中联重科起重机迎战极寒环境，克服8级大风等挑战，助力第五座南极科考站开站。中联重科起重机械技术创新团队被授予“国家卓越工程师团队”称号。

　　铁建重工：内蒙古首台全断面岩石隧道掘进机（TBM）在铁建重工包头有限公司下线，标志着全断面隧道掘进机正式进入内蒙古高端装备制造领域。铁建重工亮相新加坡产业合作大会暨机电展，展示了包括泥水平衡盾构机、全电脑三臂凿岩台车、钻爆法隧道施工全工序智能化成套装备、矩形顶管机等在内的多种产品模型。由铁建重工、中铁十四局、新地能源工程技术有限公司联合打造的国产首台超大直径盾构隧道机械法施工联络通道掘进机“海珠湾一号”在铁建重工长沙第一产业园顺利下线。铁建重工和中铁十四局联合打造的“瑞龙”——超大直径盾构机“甬舟号”在湖南长沙下线。铁建重工新获得一项实用新型专利授权，专利名为“一种增压建筑消音系统”。

　　山河智能：山河智能于海南投资成立国际贸易新公司。山河智能自主研制的首款双载荷电动曲臂式高空作业平台SWA18JE-P顺利下线。山河智能自主研制的SWRP8600双层快压沉管机、SWRC170H自行式全回转全套管钻机、SWHG70地下连续墙液压抓斗三款产品被认定为“湖南省省级工业新产品”，进一步展现了公司“先导式创新”的实力。山河智能自主研制的首台纯电无尾型液压挖掘机SWE60UFED在山河工业城下线，标志着公司电动挖掘机系列产品型谱进一步拓展完善。

　　星邦智能:1月31日、28日，两列中欧班列（长沙）星邦智能专列分别从长沙国际铁路港发车，专列满载“长沙制造”——共计500余台星邦智能自主研发制造的高空作业平台出口欧洲。星邦智能高尖产品蜘蛛车批量出口海外，进一步开拓差异化产品，拓展海外市场。星邦智能助力“引力一号”火箭首次发射成功，助推器前期合拢作业，参与了火箭前期多项试验和安装检查作业。

　　三一绿电制氢加氢一体站建设完成，这是目前我国最大的绿电制氢加氢一体站，站内碱性电解槽等核心设备均由三一自主研发，每日制氢加氢量不少于2吨。120台中联重科“凌冠”系列新能源搅拌车在长沙隆重交付湖南速迅物流有限公司，为行业的转型升级再添动力。由徐工和天津港联合研发的港口首台超重载滚装电动牵引车下线，相较燃油机型，单台设备每年预计减少二氧化碳排放约14.3吨，为建设绿色“低碳”港区提供有力保障。龙工将宁德时代作为工程机械动力电池的首选合作伙伴，双方将在工程机械开发生产、工程机械动力电池开发等领域深化合作，联合研发适配产品及市场推广，共同开拓新能源工程机械市场。电动化工程机械国家标准逐步完善。由徐工、天工院、柳工、厦工、亚迪、江苏汇智等单位起草的《土方机械 混合动力液压挖掘机》《电动土方机械用动力电池 第1部分:安全要求》《土方机械 混合动力电动轮胎式装载机》《土方机械 高原隧道用纯电动液压挖掘机》进入拟立项公示阶段。

　　三菱电机与中国信通院共建重庆智能制造科创中心，赋能重庆当地产业的数字智能化与绿色化，为智能制造领域“新质生产力”的形成注入新动能。丹佛斯、谷歌宣布将在人工智能和能效领域进行战略合作，丹佛斯将利用谷歌生成式人工智能技术提升客户体验、简化内部流程。西南交通大学-广西柳工机械股份有限公司智能制造&智能建造联合实验室揭牌仪式举行，标志着柳工与西南交通大学的合作迈入新阶段。

　　新质生产力本质上就是先进生产力，最基本的内涵是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，最鲜明的特征是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，体现高科技、高效能、高质量，最显著的标志是全要素生产率大幅提升，不断催生新产业、新模式、新动能。工程机械为中国城市化、基础设施建设提供了强大的装备保障，推动其绿色化、数字化、智能化、大型化和网络化发展，有利于孕育出一批更高效、更安全、更低碳的新型生产工具，是发展新质生产力的重要表现。

　　新质生产力的最鲜明特征是创新起主导作用。纵观发达国家工程机械产业发展历程，基本均经历了个别企业做大做强，世界级的产业集聚式发展，衰退再崛起，本质来说仍然是全球高端价值链竞争下的更迭。这与新质生产力要求的创新主导战略内涵高度一致。实现工程机械的创新，需要在明确技术创新是实现产业创新基础地位的同时，由纯粹的技术创新转变为产业创新，即立足于价值链升级的市场需求，利用创新主体的前瞻行与先进性，在实现技术创新、攻克技术短板的基础上，进一步加大对生产工艺、经营服务、企业治理的创新。

　　不论是卡特彼勒、小松还是日立建机等世界一流企业，在其发展过程中都经历了几次低谷，除了持续保持技术创新外，开展管理创新和商业模式创新也同样重要。在1980-2000年，美国卡特彼勒受全球经济危机冲击等影响而经历发展危机，几经亏损。除了技术创新，卡特彼勒做得最多的两件事就是管理变革和商业模式的创新。从这一阶段卡特彼勒开始着手进行商业模式的变革，从单纯的价格竞争、服务竞争逐渐转变为涉及整个价值链的全价值链竞争。现在的卡特彼勒公司已经是一家全球领先的服务供应商，旗下拥有卡特彼勒金融服务、卡特彼勒再制造服务、卡特彼勒物流服务和铁路服务公司，卡特彼勒公司可以给客户提供以产品为核心的整体服务方案。目前卡特的主要收入来自四个板块，即建筑机械、矿山机械、能源和运输机械和金融服务，其营收占比分别为40.51%、14.86%、37.40%、7.17%。日本融资租赁与工程机械发展相依相存，日本工程机械面向融资租赁业的销售额一直较为稳定，其占日本工程机械行业国内销售收入的比例也维持在 30%左右。日立建机面向融资租赁的销售量占公司总销售量的比例也一直稳定在50%左右。

　　02.工程机械非消耗品，市场容量已相对稳定，转型升级的迫切性极高且有章可循

　　产业基础能力提升一直是我国工程机械发展的核心，这也与创新主导一脉相承。《产业结构调整目录（2024）》“十四、机械”“8.工程机械”明确了工程机械的发展重点，包括“柴油驱动大型机械的电气化改造部件、动力换挡变速箱、湿式驱动桥、回转支承、液力变矩器，压力25兆帕以上液压马达、泵、控制阀和油缸，动力机械电液控制系统、大型动力机械高精度数字液压件及系统、高频响智能化气动元件及系统；12000米及以上深井钻机、极地钻机、高位移性深井沙漠钻机、沼泽难进入区域用钻机、海洋钻机，以及撬毛台车、天井钻机等成套设备”。并且在“16.关键传动件”中工程机械也是重点领域。

　　随着工程机械等设备进入存量时代，工程机械再制造再次被提上日程。今年3月13日发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出有序推进工程机械等传统设备再制造。今年2月1日起施行的《产业结构调整目录（2024）》“四十二、环境保护与资源节约综合利用”“9.再制造”明确工程机械等废旧设备及零部件拆解、再利用、再制造。

　　工程机械再制造对于工程机械从业人员来说并不陌生，三一、中联、徐工、柳工等整机企业也早在2015年之前就进入了布局了再制造基地、开展了再制造业务，但再制造业务一直不温不火，主要原因包括以下几方面：工程机械回收机制不健全、相关的配套政策体系欠完善、缺少成熟的技术和应用标准、缺乏工程机械再制造产品市场推广、缺少专业性人才等。此外，我国工程机械再制造的商业模式也在一定程度上制约了工程机械再制造的飞速发展。

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　　工程机械再制造企业主要包括三类：第1类是只生产自己产品的以原制造商投资、控股或授权的再制造企业；第2类是不依附原制造商，依据市场需求生产再制造产品；第3类是数以万计的小型再制造工厂,他们以各种活的方式为客户提供完善的再制造服务。再制造等模式的兴起，改变了工程机械长期以来形成的以整机制造厂为主导的闭环生态，市场将更加开放，相应的适应碎片化购买、生态开放的商业模式也将不同，在带来打破传统模式挑战的同时，也给更多的生产商带来的机遇。

　　从各主要工程机械企业去年以来的业绩表现来看，整机厂业绩弹性的差异的关键在于业务结构和海外区域结构。整机厂积极以“新”思维熨平周期波动，电动化新产品销售额逆势增长，新兴产业如矿机、高机、叉车、农机仍具备成长属性，结构优化有望延续，预计是2024年利润弹性释放的重要动力。

　　随着我国工程机械向全球价值链中高端攀升和发达国家制造业回流趋势渐强，我国工程机械高端产品和技术与发达国家的重叠度进一步提高，我国工程机械与发达国家的产业关系由产业链、价值链上下游的分工协作关系逐步转变为同一产业链、价值链环节的正面竞争关系。可以说，我国工程机械继续向全球价值链中高端攀升必将面临来自外部环境变化的挑战。“两端挤压”的国际竞争环境、更加复杂多变的全球贸易环境等，都是我们需要高度关注的问题。而随着中美贸易争端的升温，加快提升工程机械全球产业链价值链地位也成为非常紧迫的问题。

　　从海外市场区域分布来看三一、徐工2022年在北美地区市占率仅为1.5%、0.4%，而卡特彼勒、小松同期在北美的市占率分别达64.6%、16.3%。未来，随着国内厂商海外设立的工厂（减免25%关税）逐步稳定、本地化建设能力不断增强，北美、欧洲等发达成熟市场的竞争将进一步激烈。高端市场预示着产品与技术标准的高要求，也必将倒逼企业进一步提升产品质效。